這是一起公職人員在招商引資過程中玩忽職守、致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的案件，本案中，譚擷雙的玩忽職守行為是因不正確履行職責(zé)構(gòu)成違紀(jì)，還是構(gòu)成玩忽職守犯罪？根據(jù)譚擷雙提供的線索，司法機(jī)關(guān)已對(duì)某行賄人立案調(diào)查并已移送法院審判，譚擷雙是否構(gòu)成立功？譚擷雙在招商引資中被騙，構(gòu)成玩忽職守罪還是國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪？譚擷雙與郴州經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的玩忽職守窩案對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督有何啟示？我們特邀有關(guān)單位工作人員予以解析。
 

　　基本案情：譚擷雙，男，1967年10月出生，中共黨員。案發(fā)前系郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委副書記、管委會(huì)主任。

　　一、受賄。2008年至2020年，譚擷雙利用擔(dān)任郴州市北湖區(qū)郴江鎮(zhèn)黨委書記，北湖區(qū)委常委、政府副區(qū)長(zhǎng)，郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委副書記、管委會(huì)主任的職務(wù)便利，為他人在工程項(xiàng)目承攬、工程款撥付、土地摘牌出讓、財(cái)政補(bǔ)貼撥付、行政許可事項(xiàng)審批等方面謀取利益，單獨(dú)或者伙同他人收受相關(guān)單位和個(gè)人所送財(cái)物共計(jì)人民幣626萬余元。

　　二、玩忽職守。在招商引進(jìn)四川籍商人蘭東（另案處理）的萬廷東昇科技有限公司過程中，時(shí)任經(jīng)開區(qū)黨委副書記、管委會(huì)主任的譚擷雙違反招商引資工作要求及規(guī)定，未嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管控規(guī)定，未安排核實(shí)萬廷東昇公司經(jīng)營、納稅情況，未安排調(diào)查蘭東個(gè)人身份情況，未執(zhí)行重大事項(xiàng)決策工作制度，直接拍板決定引進(jìn)該公司。

　　招商協(xié)議簽訂后，蘭東在郴州注冊(cè)成立了天瓏芯科技有限公司，并通過偽造合同和銀行交易記錄、低價(jià)購買二手設(shè)備、虛開增值稅專用發(fā)票等方式，向經(jīng)開區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。在此過程中，譚擷雙未按工作規(guī)定安排部署對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、審核、監(jiān)督，也未按照大額度資金使用由黨委集體決策的要求執(zhí)行。其間，譚擷雙多次收受蘭東所送財(cái)物，接受蘭東安排的吃請(qǐng)、旅游等。譚擷雙的瀆職行為，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。
 

　　查處過程：2020年7月6日，郴州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)譚擷雙立案審查調(diào)查，7月7日，經(jīng)湖南省監(jiān)委批準(zhǔn)，對(duì)其采取留置措施。2020年12月28日，經(jīng)郴州市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)市委批準(zhǔn)，決定給予譚擷雙開除黨籍、開除公職處分。2020年12月28日，郴州市監(jiān)委將譚擷雙涉嫌受賄罪、玩忽職守罪一案移送郴州市人民檢察院審查起訴，經(jīng)郴州市人民檢察院指定管轄，郴州市蘇仙區(qū)人民檢察院受理。2021年1月7日，經(jīng)蘇仙區(qū)人民檢察院決定，郴州市公安局蘇仙區(qū)分局對(duì)譚擷雙執(zhí)行逮捕。

　　2021年2月7日，蘇仙區(qū)人民檢察院以譚擷雙涉嫌受賄罪、玩忽職守罪向蘇仙區(qū)人民法院提起公訴。2021年8月30日，蘇仙區(qū)人民法院一審判決譚擷雙犯受賄罪、玩忽職守罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十六年，并處罰金六十萬元，剝奪政治權(quán)利二年。判決現(xiàn)已生效。
 

　　1.譚擷雙案的問題線索是如何發(fā)現(xiàn)的？譚擷雙與郴州經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在招商引資工作中的玩忽職守窩案對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督有何啟示？

　　何軍：2019年上半年，郴州市委巡察組在對(duì)經(jīng)開區(qū)開展巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)園區(qū)引進(jìn)萬廷東昇公司在經(jīng)開區(qū)成立天瓏芯公司時(shí)，存在招商引資把關(guān)不嚴(yán)、財(cái)政補(bǔ)貼審核把關(guān)不嚴(yán)，致使天瓏芯公司從經(jīng)開區(qū)騙取巨額財(cái)政補(bǔ)貼的問題線索。同年6月，郴州市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)巡察移送線索開展初核，并協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核查，進(jìn)一步查明天瓏芯公司涉嫌通過虛開設(shè)備發(fā)票等方式騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼資金問題。2020年5月，公安機(jī)關(guān)對(duì)蘭東等人立案?jìng)刹椴⒎謩e采取刑事拘留、指定監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，在審訊中蘭東除了交代涉嫌詐騙犯罪事實(shí)外，還交代了向譚擷雙等國家工作人員行賄等問題。

　　譚擷雙系列違紀(jì)違法窩案涉案人員有9人，其中國家公職人員6人、園區(qū)老板3人，教訓(xùn)十分深刻，對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督有重要啟示，尤其是在加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督、完善招商引資政策、構(gòu)建“親清”政商關(guān)系等方面。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)防權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)。譚擷雙系列違紀(jì)違法案涉案人員多、手段形式多，相關(guān)問題長(zhǎng)期得不到發(fā)現(xiàn)和制止，監(jiān)督缺位是關(guān)鍵原因，兩次專題研究會(huì)議都是走形式，成了“一把手”的“一言堂”，同級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督流于形式。今年10月，郴州市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的20條措施》，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，形成“以制度管人、用制度管錢、按制度辦事”的工作環(huán)境。二是要全力推進(jìn)“清廉園區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。當(dāng)前，公職人員面臨的誘惑、陷阱甚多，在各色圍獵者投其所好、溫情送暖中不知不覺親清不分，逾越了政商交往底線，逐步墜入違紀(jì)違法深淵。今年5月，郴州市委市政府制定了《關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)營商環(huán)境全面優(yōu)化的實(shí)施意見》，明確了正面清單，促進(jìn)鼓勵(lì)親清正常交往，并列出負(fù)面清單，劃定紀(jì)法紅線。經(jīng)開區(qū)也從機(jī)制上強(qiáng)化制度建設(shè)，先后出臺(tái)多個(gè)制度性文件，加強(qiáng)財(cái)政資金撥付審核，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行及日常監(jiān)督管理，確保財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范使用。
 

　　2.譚擷雙的一主要犯罪事實(shí)系其在招商引資期間玩忽職守致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其是因不正確履行職責(zé)構(gòu)成違紀(jì)，還是構(gòu)成玩忽職守犯罪？

　　郝佳：玩忽職守犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。因此，玩忽職守犯罪與違反工作紀(jì)律雖然在行為上都表現(xiàn)為工作失職、瀆職，但其本質(zhì)區(qū)別在于國家機(jī)關(guān)工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)的行為是否致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。

　　本案中，譚擷雙在聽取時(shí)任分管招商工作的副主任和招商局長(zhǎng)的匯報(bào)后，按照“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的要求，兩次組織召開經(jīng)開區(qū)行政辦公會(huì)議研究討論是否引進(jìn)萬廷東昇公司。會(huì)上，多名參會(huì)班子成員提出需要進(jìn)一步核實(shí)該公司的真實(shí)情況、防控招商風(fēng)險(xiǎn)的意見，但譚擷雙并未引起重視，直接拍板決定引進(jìn)該公司。第二次行政辦公會(huì)議結(jié)束后，譚擷雙帶隊(duì)考察了萬廷東昇公司，考察回郴后，譚擷雙代表經(jīng)開區(qū)管委會(huì)與蘭東簽訂了招商協(xié)議。但在此過程中，譚擷雙未嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管控規(guī)定，未安排人員對(duì)該公司的納稅、經(jīng)營情況進(jìn)行核實(shí)，也未核實(shí)蘭東個(gè)人身份情況，且在確定合同關(guān)鍵條款時(shí)，未執(zhí)行重大事項(xiàng)決策工作制度。招商協(xié)議簽訂后，在蘭東申請(qǐng)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金過程中，譚擷雙未按工作規(guī)定安排部署對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、審核、監(jiān)督，也未按照大額度資金使用由黨委集體決策的要求執(zhí)行。

　　綜上，譚擷雙在引進(jìn)該公司且為該公司撥付各類財(cái)政補(bǔ)貼資金期間，其不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)的行為，雖也屬于違反工作紀(jì)律的行為，但上述行為已致使公共財(cái)產(chǎn)遭受了重大直接經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)刑法規(guī)定，已觸犯刑法，涉嫌玩忽職守犯罪。